當(dāng)前，我國(guó)電改已步入深水區(qū)，各方對(duì)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)模式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)則等問(wèn)題都存在不同的看法。下一步要特別針對(duì)可再生能源大量并網(wǎng)以及低碳化發(fā)展迫在眉睫的客觀(guān)事實(shí)，深入研究和論證市場(chǎng)體系的問(wèn)題。電改要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須慎重考慮、通盤(pán)謀劃，確保好處大于成本。
新電改帶動(dòng)市場(chǎng)格局變化
此次深圳獨(dú)立輸配電價(jià)改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，在此種電價(jià)模式下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本將被合理確定，形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，使電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接交易成為可能。分析人士預(yù)計(jì)，電改將在2015年實(shí)質(zhì)性鋪開(kāi)，在原來(lái)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步。電改或?qū)⒋蠓淖冃袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局并帶動(dòng)相關(guān)投資機(jī)會(huì)，破除電網(wǎng)壟斷，有利于水電和火電企業(yè)發(fā)展。
此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收入過(guò)網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。
同時(shí)，方案明確“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的改革框架，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃。
在售電側(cè)市場(chǎng)化改革中，將允許6類(lèi)企業(yè)成為新的售電主體，包括現(xiàn)有的獨(dú)立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、分布式能源用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。
電力改革需規(guī)范電價(jià)
要推動(dòng)電力體制改革，首先要向著市場(chǎng)化方向改革電價(jià)機(jī)制。電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，進(jìn)行市場(chǎng)化改革只能一步步來(lái)。先要理順上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格之間的關(guān)系，這是主要方向。
還有一點(diǎn)非常重要，應(yīng)圍繞可再生能源的有效開(kāi)發(fā)和利用，圍繞需求側(cè)用電效率的提高和用電合理性方面，有針對(duì)性地制定電價(jià)。例如季節(jié)性峰谷分時(shí)電價(jià)、供電 可靠性電價(jià)、可中斷電價(jià)等，這些價(jià)格一旦實(shí)施將有利于電力系統(tǒng)的削峰填谷，提高用戶(hù)的用電效率，促成用電模式的合理化，使整個(gè)系統(tǒng)安全效益和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu)，并使消費(fèi)者最終得到好處。
總之，基于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成電價(jià)，是中國(guó)電力體制改革的方向，也是中國(guó)電力市場(chǎng)未來(lái)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的最關(guān)鍵因素。其次，政府對(duì)電網(wǎng)的管理體制，包括投資、項(xiàng)目審批機(jī)制等需要改革，在此基礎(chǔ)上，再推動(dòng)電力企業(yè)改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
